INFORMACIJA O LOKACIJAMA ZA IZGRADNJU OBJEKATA MALE PRIVREDE NA TERITORIJI

o lokacijama za izgradnju objekata male privrede ( u daljem tekstu: Informacija) je izrađena na osnovu podataka pribavljenih od opština sa teritorije Pokrajine prema upitniku koji je dostavljen svim opštinama dana 18.11.2004 godinea prikupljeni podaci su, sa stanjem na dan 01.11.2004. godine,obrađeni i prikazanitabelarno u prilogu Informacije.
Pod objektima "male privrede" podrazumevamo radnje i ortačke radnjekoje osnivaju fizička lica - privatni preduzetnici, pod uslovima propisanim zakonom, radi sticanja dobiti od obavljanja samostalne delatnosti(delatnosti utvrđene saveznim propisima o klasifikaciji delatnosti, umetnički i stari zanati i poslovi domaće radinosti).
Radi sagledavanja mogućnosti za ulaganja u izgradnju objekata male privrede prikupljeni su podaci od opština na teritoriji Pokrajine o lokacijama i površini slobodnih parcela, komunalnoj opremljenosti potencijalne lokacije i odlukama o građevinskom zemljištu, odnosno o tome da li su propisi koji se odnose na građevinsko zemljište usaglašeni sa zakonom.
Informacija je izrađena sa ciljem da bude pokazatelj budućim investitorima gde se mogu graditi i kakvi objekati male privrede na teritoriji AP Vojvodine, kakva su ulaganja potrebna za moguću gradnju sa stanovišta ispunjenja preduslova za takvu izgradnju (donošenje urbanističkih planova kojima su određene lokacije za takve objekte, komunalna opremljenost prostora i sl.), kao i sa stanovišta pravnog režima korišćenja građevinskog zemljišta (usklađenost sa zakonom opštinskih propisa kojima je regulisan način i postupak dodele građevinskog zemljišta na korišćenje).
Pored navedenog, Informacija pokazuje i žurnost opština na usaglašavanju odluka o građevinskom zemljištu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, kojima se uređuju pitanja odvajanja javnog zemljišta od ostalog, deposediranja korisnika zemljišta koje je predviđeno kao javno, kriterijuma, merila, visine, načina i rokova plaćanja naknade za korišćenje građevinskog zemljišta, načina i postupka dodele zemljišta na korišćenje radi izgradnje objekata, kao i radi legalizacije.
Takođe, Informacija može biti osnov i za sagledavanje potreba i mogućnosti za angažovanje finansijskih sredstava za pomoć opštinama za izradu urbanističkih planova kojima bi se stvorili neophodni uslovi za takva ulaganja i za sagledavanje prioriteta tih potreba.

1.zakonski i planski osnov izgradnje
Materija planiranja prostora, građevinskog zemljišta i izgradnje objekata, svih pa i objekata male privrede, regulisana je Zakonom o planiranju i izgradnji ("Sl. glasnik RS", broj 47/2003) koji je stupio na snagu dana 13.05.2003. godine. Tim zakonom, kao i podzakonskim aktima donetim na osnovu zakona, na novim osnovama, uređena su pitanja prostornog planiranja, donošenja urbanističkih planova i njihova sadržina, građevinsko zemljište, dokumentacija potrebna za izgradnju objekata i postupak pribavljanja iste.
Urbanistički planovi, koji su zakonski osnov planirane i moguće izgradnje, za razliku od planova po ranijim propisima, daju više mogućnosti u pogledu namene (pretežna namena) i vrste objekata koji se mogu graditi na određenom prostoru–lokaciji, što je pogodnost koja treba da privuče potencijalne investitore, domaće i strane, spremne da angažuju sredstva za njihovu izgradnju, naročito objekata male privrede iz oblasti proizvodnje, kako bi se izgradnjom tih objekata pokrenuo zamajac razvoja osiromašene privrede.
Zakonom o planiranju i izgradnji propisana je da se urbanistički planovi doneti do dana stupanja na snagu tog zakona primenjuju u delovima koji nisu u suprotnosti sa navedenim zakonom i planovima donetih na osnovu istog, te je propisana i obaveza opština da u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu zakona (do 13.11.2003. godine) preispitaju urbanističke planove i donesu odluke o delovima plana koji nisu u suprotnosti sa zakonom, a za plan, odnosno delove plana koji su u suprotnosti sa zakonom, opštine su bile dužne doneti privremena pravila građenja koja se primenjuju dok se ne donesu novi urbanistički planovi. Planski osnov za izgradnju, na prostoru gde nema urbanističkog plana je i Pravilnik o opštim uslovima o parcelaciji i izgradnji i sadržini, uslovima i postupku izdavanja akta o urbanističkim uslovima za objekte za koje odobrenje za izgradnju izdaje opštinska, odnosno gradska uprava ("Sl. glasnik RS", broj 75/2003) koji se primenjuje i za izgradnju objekata za koje odobrenje izdaje Ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina.

2. režim korišćenja zemljišta
Zakon o planiranju i izgradnji, u delu GRAĐEVINSKO ZEMLJIŠTE (članovi 67-87), propisuje obavezu opštine da svojim aktom odredi javno građevinsko zemljište i ostalo građevinsko zemljište i da pre toga donese akt o izuzimanju zemljišta iz poseda korisnika tog zemljišta na način i u postupku u skladu sa zakonom. Zakonski rok za izvršenje ove obaveze je 13.05.2005. godine. Opštine su usaglasile svoje propise o građevinskom zemljištu sa Zakonom o planiranju i izgradnji izuzev opština: Bački Petrovac, Bečej, Beočin, Čoka i Novi Kneževac, a delimično su uskladile propise sa zakonom opštine: Ada, Kikinda, Kovin, Plandište, Sečanj i Srbobran.
Dodela zemljišta na korišćenje u zakup u većini opština vrše se putem javnog nadmetanja i/ili prikupljanjem ponuda javnim oglasom, a neposrednom pogodbom u slučajevima predviđenim članom 81. Zakona o planiranju i izgradnji. U tabelarnom prikazu stoga nisu dati podaci o tome kod opština koje su svojim odlukama predvidele sva tri zakonom predviđena načina dodele zemljišta na korišćenje, već je samo istaknuto u kojim opštinama je isključen i koji od tih postupaka.

3. odobrenje za izgradnju objekata
Prema članu 89. Zakona o planiranju i izgradnji, odobrenje za izgradnju izdaje ministarstvo nadležno za poslove građevinarstva za objekte taksativno nabrojane u stavu 4. tog člana, odnosno autonomna pokrajina, ako se ti objekti grade u celini na teritoriji autonomne pokrajine, a opštinama, odnosno gradu je povereno izdavanje odobrenja za izgradnju objekata koji nisu određeni u stavu 4. tog člana. Postupak izdavanja odobrenja za izgradnju je pojednostavljen u odnosu na zakon koji je prestao da važi, tako što investitor za dobijanje odobrenja nadležnom organu uz zahtev podnosi prethodno pribavljen akt o urbanističkim uslovima, odnosno izvod iz plana (koji takođe izdaje organ uprave koji izdaje i odobrenje); dokaz o pravu vlasništva, odnosno pravu korišćenja objekta, odnosno parcele na kojoj se gradi; idejni projekat usklađen sa aktom o urbanističkim uslovima odnosno sa izvodom iz plana; i druge dokaze određene planom, odnosno aktom o urbanističkim uslovima. Kada odobrenje za izgradnju izdaje autonomna pokrajina, prilaže se i izveštaj revizione komisije. Izgradnja objekta se vrši na osnovu odobrenja za izgradnju i tehničke dokumentacije za izgradnju objekta, koja se izrađuje kao generalni projekat (izrađuje se samo za objekte za koje odobrenje izdaje autonomna pokrajina), idejni projekat, glavni projekat (podleže tehničkoj kontroli), izvođački projekat i projekat izvedenog objekta. Sa građenjem se, međutim, može otpočeti tek nakon podnošenja prijave o otpočinjanju gradnje podnetom najkasnije osam dana pre početka gradnje, u skladu sa zakonom i kada nadležni organ povodom te prijave na glavnom projektu potvrdi da je ista podneta sa zakonom propisanom dokumentacijom.
Informaciju sa Tabelarnim prikazom lokacija za izgradnju objekata male privrede Pokrajinski sekretarijat za arhitekturu, urbanizam i graditeljstvo će dostaviti svim opštinama na teritoriji Pokrajine.